从十个维度看我国未来五年新格局

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 来源：《新华每日电讯》11月28日 作者：新华每日电讯记者 熊正彦 龙攀 张小杰 刘凯雄 视觉设计：贾希泉 近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五五规划的建议》（（简称《建议》）描绘了我国未来五年的发展蓝图。未来五年，产业升级、技术变革、人口结构调整等诸多浪潮将交织在一起。工作生态的基本逻辑将被改写。 《新华深读》栏目记者采访相关部委、企业领袖、行业专家、教育界人士等，从十大维度观察，勾勒出中国劳动力市场的变化与机遇，提供了未来趋势的三维“导航图”。新兴产业：培育涵盖研发、制造和运营全链条的新职位。 《建议》提出“培育壮大新兴产业和未来产业”并部署：着力打造新兴支柱产业——加快发展新能源、瓦工材料、航空航天、低层经济等四大战略性新兴产业集群；积极布局未来产业——推动量子技术、生物制造、氢能及核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代等六大重点产业移动通信成为新的经济增长点。专家认为，这些产业的培育和壮大，将创造跨越产业研发、制造、运营全链条的新就业岗位，形成新的就业蓄水池。 “未来五年新兴产业的重要趋势是加快‘规模发展’，即从1到10的跨越。”中国国家创新发展战略研究会中国经济委员会副主任马江波表示，“规模意味着巨大的就业机会，求职者应该在细分市场寻找切入点。”以低层经济为例，估计仅无人机操作员这个行业就有100万人的人才储备。工业和信息化部赛迪研究院工业研究所所长王浩表示，到2030年，我国的规模全国低层市场预计将突破万亿元，将创造跨越全产业链的新增就业岗位。王浩从全链条回顾：研发制造端，对总设计师、飞行算法工程师、无人机人员、机务维修人员等专业人才需求旺盛；在运营服务端，无人机组飞行规划师和低空飞行器平台研发工程师在管理职责上负责空中交通，低空数据分析师优化运营效率，工程师低空工程师则专注于物流、巡检等商业应用的开发。基础设施方面，电气工程师负责地面充电设施等配套建设，低空通航飞行设计师规划安全高效的飞行路径。这个天赋矩阵参考选取低层经济“制造业与服务业融合、软硬件协同”的产业特征，这也是很多新兴产业的共同特征。从近期多领域发布的需求来看，人工智能、新现代信息技术、新能源等行业各岗位需求旺盛。新发布的《粤港澳大湾区（内地）人才需求目录》涵盖了信息技术、新能源、先进材料等20个行业约200个岗位的需求水平、学历要求、月薪平等等。其中，行业需求最高的职位包括通信技术工程师、医疗设备开发人员、光伏系统工程师、Java工程师等。由于工业新一代技术和超高清视频显示行业的快速发展，其中，通信技术工程师和架构师尤其困难。收入较高的是硕士以上学历的新一代电子信息产业架构师，月薪1.5万至4万元。北京需求网近日发布的5G-A技术研发与应用等18个领域中，新一代信息技术、集成智能技术研发等领域的人才紧缺程度最高。上海新增集成电路行业半导体芯片制造商等12个紧缺岗位，人工智能领域新增人工智能智能培训师等5个岗位列入紧缺目录。数字经济：替代与重生交响乐的变奏。随着“黑灯工厂”的出现，无需驾驶，数据录入、手工等重复性体力劳动装卸和码垛已被取代。然而，这样的场景并不是数字经济的真实写照。人工智能在消灭传统岗位的同时，也创造了大量新的高附加值岗位，催生从体力劳动到智能劳动的新职业机会。近五年来，人社部发布的72个新增岗位中，有20多个与人工智能相关。预计每个新增就业岗位短期内可带动30万至50万人就业。 《建议》把“深入推进数字中国建设”作为“加快高水平科技自立自强、引领新生产力发展”的重要拓展，提出“加快人工智能等数字创新技术”、“全面实施‘人工智能+’行动”。 “我国A级规模I产业规模即将突破6000亿元，人工智能将深刻重构工作结构。从解决大规模人工智能模型、算法、算力等技术问题，到建立人工智能与制造业、服务业、生物技术等的深度融合。”重阳研究院副研究员丁壮对中国人民大学金融研究中心表示。智联招聘数据显示，2025年前三季度，人工智能行业职位空缺数量同比增长3%，求职人数同比增长39%。其中，AI产品经理和人工智能工程师的需求增长率分别为178%和26%。数字化浪潮下，对不同层次人才技术和技能融合的需求越来越大。在深圳，一个情报部门iner培训学院拥有来自各行各业的学生。培训业务从北京扩展到深圳、杭州、成都，远远不能满足需求；在上海，复旦大学吸引了数千名本科生选修了100多门“AI课程”，AI课程覆盖了一级学科所有学科。应对科技冲击，主动拥抱数字化转型是关键。中国数字化建设的深入发展，不仅带动了新兴领域就业的增加，也为传统行业从业者打开了转型通道。以汽车制造为例——“过去汽车工厂主要以组装、焊接、维修为主业，如今工人已从‘拿着扳手’转向‘修理系统’，转变为智能网联车辆呼叫者、操作维修人员等，到2030年经济规模将超过5万亿元”应该包括促进消费、商品投资和人员投资。 “工人和康复分别增长36.1%和25.7%。”商务部部长王伟奥建议，要大力提振消费，让商品和服务消费“大众化”。对于《建议》中提出的“扩大服务消费”，首都经商经济学院党委书记何勤表示，高技术的快速增长，唯有发展的人才是高学历的专业技术人才。主要地位是服务交付主要得益于统一市场带来的交易成本降低和服务半径扩大。对外经济贸易大学国家开放研究院研究员苏立峰表示，《建议》强调的是“决心打破阻碍全国统一市场建设的壁垒，恢复我在国内的工作生态，为劳动者创造更广阔的发展空间。随着服务业态的变革，专家认为，它将提供三种新型工种：一是数字化服务，如用户体验设计师、短视频运营商；二是体验经济，如聘请娱乐策划人员；三是社会服务，如住宿辅导员。这些岗位对劳动者所需技能具有“软硬结合”的特点——硬技能包括pdata分析、平台运营以及情商、创造力、人际交往能力等软技能目前我国这三个行业的就业比例都超过了70%，“与发达国家的服务业相比，这个比例还有很大的提升空间。”预计未来五年服务业就业率将增至近55%。灵活用工：需求更加多元化。在浙江东阳硕街巷家里完成网上订单，20岁的李晨一边打工攒钱，一边坚持接受艺术培训，想着等攒够钱时就可以实现自己的画画梦想；毛绒玩具的装箱打包——湖南湘潭，“娃妈”彭思琪厌倦了月薪3000元、计件工资的弹性工作，过着“摔到孩子就马上上班，下班就带娃”的生活；接待顾客、煮咖啡——辽宁大连，医务人员张越退休后开了一家社区咖啡店，希望能带着自己的旧梦……从外卖骑手到网约车司机，从网络主播到内容创作者，灵活工作，门槛低、灵活性高，为人们提供了广阔的工作空间。为不同年龄和技能水平的工人提供工作空间。第九次全国劳动力状况调查数据显示，全国新就业形态劳动者8400万人，各类灵活用工人员总数超过2亿人。中国传媒大学经济与管理学院副教授于涵表示，市场正在创造更多、高附加值、多元化的新工作业态，满足劳动者多样化的工作需求。新的挑战不容忽视。新就业形态中，单一机械劳动占比较高，劳动者技能增长有限。许多工作灵活的人面临着不稳定的收入和较少的基本保障。尤其是在算法驱动的框架下，劳动者工作时间长、压力大，影响身心健康。先生，《建议》提出“促进高质量充分就业”“提高就业质量”。推进“促进灵活就业和新业态健康发展”、“建立健全工伤保障制度”、“提高灵活就业人员、农民工、新业态参保率”等制度，扩大新业态人员工伤保障试点……在政策和平台的协同发力下，新业态劳动者权益得到更好保障。 跨境领域：全球人才在《建议》对未来五年扩大高水平开放做出了一系列修复。专家认为，相关政策对工作趋势的影响体现在领域更新、空间拓展、技能升级等方面。商业人才激发活力。 “如今，国外市场正在迅速拓展，公司急需三名具备西班牙语技能的员工。”义乌市一家进出口公司负责人表示。越来越多的小微企业和个体工商户通过跨境电商开展国际业务，跨境电商已成为trabaho增长最快的领域之一，“从前端直播间到后端供应链管理，再到海外品牌策划和产品研发，跨境电商人才需求多样化，岗位众多。”广西丽雅电子商务有限公司总经理管春元表示。管春元表示，公司此前曾在东南亚国家开展直播带货，对“小语种+”人才的需求旺盛。如今，中国品牌走出国门需要国际贸易人才熟悉当地消费习惯、法律环境和国际贸易规则，以及国内物流、运输、仓储等供应链管理。管理及更多专业人士。在高层开放不断扩大的带动下，“服务业+制造服务业”新生态正在形成。劳动经济学会就业促进专业委员会课题组的报告预计，到2030年，跨境电商快递市场将直接和间接创造近4500万个就业岗位，其中大学毕业生将占30%以上。商务部部长王文涛表示，超大规模的市场、全产业链、不断提升的科技能力，是中国实现高度对外开放的优势。 《建议》将明确持续扩张的政策基调机构开放的愿景。这意味着，在更大范围、更广领域、更深层次参与中国全球治理时，精通国际规则、具备跨文化沟通能力的全球人才将成为稀缺资源。在即将封关并投入运行的海南自由贸易港，通过《海南自由贸易港人才发展促进条例》等创新政策，构建了国际化人才生态系统。在10月底结束的2025年海南省“关边扩新局·四城同心”校招活动中，280多家用人单位为北京、重庆、杭州、长沙等地带来了8000多个优质就业岗位。招募人才引发叛乱。就业需求涵盖旅游、教育、科研、经济、金融、医疗、互联网、航空航天等领域。实地创业：Ru农村振兴给新农民和农业生产者带来了机遇。新农民、农业生产者正在带动新业态、新模式、新形势出现，为农村发展注入新活力。在浙江金华李祖村，农业生产者带领不少村民投身创业精神，办农场、办亲子班。去年村民人均可支配收入6.6万元；在云南曲靖热水村，乡村老总探索利用温泉资源谋生，村集体收入大幅增加50万元；在江西抚州河坊村，“工业”村长“承包了200多公顷土地种植水果、黄瓜，改变了产销模式，正在带动周边100多名村民增收……”以工业强传统农业试行思维将改造蚕桑产业，“年轻人给广大农村带来新的可能性。我国外出务工人员近3亿，但农民工比重在下降，就地就业占40%以上。农村特色产业，健全农户联动机制，促进农民稳定增收”、“鼓励各类人才下乡服务创业就业”。中国人事科学院创业与政策评估研究室分析，发展特色县域经济等措施激发了乡村建设、乡村管理等领域的就业潜力。万人。越来越多的年轻大学生和白领抓住机遇，加速转型升级。农业农村现代化，带着技术和资金回乡创业，集体经济管理者等新职业涌现。如何留住和发展农村人才？相关部署正在推进：加强农民技术技能培训，推进木薯枕种植工程；营造良好营商环境，实施一批服务原住民的项目；开放数据端口，构建适合农村业务场景的服务生态……李宇表示，要利用牧区优美宜居的环境留人，不断解决群众职业发展、社会保障等问题。文化产业：新业态、新赛道，缺乏高层次人才 在成都从事互联网运营的网友轩轩，利用业余时间尝试在成都写短剧。今年二月。他介绍，60至80集的剧本，最低保障收入在4万元左右，并根据流量表现提成。 “网络编剧不用去拍摄现场，时间也比较自由。” 《2025年北京人力资源市场薪资数据报告（第三季度）》显示，北京数字文化和旅游产业对VR/AR开发工程师、文化和旅游IP运营经理等人才需求旺盛，平均月薪分别为33157元和23517元。“文化不再是软实力，而是硬产业。”市场急需综合性人才。”苏立峰表示，未来最有市场的人才是懂文化叙事、善于技术落地的“文化创意工程师”。到2024年，我国文化产业将实现营业收入约19.14万亿以上人均教育文化娱乐消费支出增长9.8%。文化产业成为推动经济增长、引领消费升级的活水源泉。进入“十五五”，人民群众的物质生活将更加丰富，精神文化需求更加突出，更加离不开优质的文化产品和服务。 《建议》提出，培育规模庞大、结构合理、富有创新精神的高层次文化人才队伍，“实施积极的文化经济政策”，“发展文化新业态”。 《意见》提出，推动文化与科技融合，数字化提升文化建设智能化、信息化转型。随着新技术与文化产业的深度融合，出现了AIGC动画师、影视人等新职业。虚拟场景规划师。未来五年，“文化+科技”复合型人才需求旺盛。预计到2030年，我国虚拟现实人才需求将超过680万个岗位。以“虚拟现实创作者”为例，他们需要掌握3D设计和交互设计，以及故事创作技巧。游戏、教育等领域对此类人才的需求旺盛，薪资每年增长10%以上。今年教育部新设的29个普通本科专业中，近四分之一属于数字文化产业。一些高校率先培养“文化+科技”复合型人才。 2024年，文化新业态实现营业收入约6.66万亿元，年均增长12.4%，增速引领整个文化产业。张林山 主任国家发改委宏观经济研究院研究室表示，随着文化服务业比重的提升，预计每年将创造数百个新产品。千级岗位适合年轻高技能人才。老年人“定制”：银色经济促进就业扩大天一亮，49岁的王如芳就赶到了陈爷爷位于江苏海安的家。他洗澡、擦身、打扫卫生间……他每天跑到不同的房子，为七名残疾患者提供家庭护理。今年4月，王如芳通过考试，成为全国首批“长期护理员”之一。他的月薪为7200元，还有五险一金，比预核收入增加了50%。目前，我国残疾、半失能​​老年人已超过4400万。我国养老护理人员供给缺口约为550万。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐认为，从提供养老服务的角度看，助餐、助浴、康复护理等“严格关爱”没有得到有效认可。政策层面积极响应。 《建议》明确提出完善残疾、痴呆老年人照护体系，扩大康复护理和住院护理服务供给。此前，民政部等部门联合下发专门文件，将专业人才培养摆在突出位置。至2024年，全国大学和职业学校已建立约4000个护理相关点，涵盖护理、养老服务管理等方向。朱恩国，24岁，工作在浙江平湖一家康复医院当护士快一年了。上岗前，她接受了护理、喂养等实践培训。朱恩国戏称自己是长辈的“临时孙子”。他坦言，除了专业技能之外，更需要的是耐心。 “养老不是夕阳产业，而是朝阳职业。”苏立峰表示，养老产业正在打造万亿市场，但也面临理念壁垒、技能短缺、薪资保障不足等挑战。 “十五五”期间，将同时采取“积极应对人口老龄化”和“积极开发老年人力资源”的措施。国家卫健委主任雷海潮表示，将推动“老人有安全感”、“老人有事可做”，打造银色经济。在河南许昌，27岁的范金林经营着5名护理人员。在这里，老人们大家组团玩电子竞技、拍短视频、玩《狼人杀》。敬老院成为“成人版幼儿园”，引发网友关注。范金林拥有十余人的新媒体团队，通过内容创作和流量变现来支持养老服务的发展。他还创办了老年俱乐部，组织了老年模特队和摇滚队，吸引了800多名会员。范金林表示，护理人员要提供情感价值，真正让老人护理“享受”。从基础护理到优质服务的升级，银色经济呈现出高水平的专业细分。养老服务正在从“人做事”向“敬业的人做事”转变，体现社会温暖、蕴含机遇的工作新形象正在显现。绿色事业：高质量工作，稳定与成长并存。 11月3日，在江西赣州南康区风电场，能源储能电站运维经理肖林正在进行日常检查，确保设备正常运行和高效输电。去年7月，储能电站的运营和维护管理人员被认定为新职业。业内预计，到2030年，储能电站运维管理人员需求将超过10万人。绿色产业发展催生新的绿色就业岗位。 《中华人民共和国颁奖典礼（2022年版）》绿色岗位有134个，约占岗位总数的8%。近年来，绿色职业相关职位的数量增加了十倍。 “十四五”期间，我国“双碳”领域从业者约有10万人。这个领域需要复合型人才。以“绿色建筑设计师”为例，不仅需要掌握可持续材料、能源消耗模拟等硬技术，还需要生态设计理念和跨专业协作能力。 “我国绿色低碳产业规模约为11万亿元，未来5年还有翻倍甚至更多的增长空间。”国家发展和改革委员会主任郑沙杰表示。绿色就业正在成为新蓝海。它不追求“996”，而是追求创新和可持续发展。苏立峰表示，这些仓位主要受到“双碳”目标等政策推动和ESG投资热潮等市场拉动，兼具稳定性和成长性。在鄂尔多斯职业学院，校园内铺设的光伏板格外引人注目。去年12月，学校新设光伏工程技术专业，学生开学前就被企业“预订”滚动。类似于“报名参加工作”的“订单班”并非新能源行业独有。例如，新能源汽车公司南京长安和南京城市职业学院都瞄准了汽车制造工程师的培训；西南石油大学与通威太阳能开办光伏行业人才班，培训人才600余名……《建议》强调“协同推进减碳减排、绿色扩张、增长动力”。这个“一加一减”将为工作打开新的空间。张林山认为，绿色转型将从大规模扩张走向细粒度、系统化发展，打破“参与”困境，开辟就业潜力。中国人民大学应用经济学院副院长裴建锁表示，中国制造业已连续15年位居世界第一年，其中80%是传统产业。这些行业的绿色转型将产生巨大的“绿色红利”。在内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗，首个“风光储氢”零碳产业园已聚集10多家新能源龙头企业，创造就业岗位4万多个。 “十五五”期间，我国还将努力建设近100个国家级零碳园区，类似的就业机会也会不断涌现。 《建议》明确布局了氢能、核聚变能源等未来产业。 “预计氢能等领域将新增数百万就业岗位。”张林山说。绿色产业和高新技术产业目标是挂钩的，未来10年新增规模相当于“重建一个高新技术产业”。地区工作：从“孔雀东南飞”到全区共同富裕李星是中部地区一所985学院的毕业生。他先是在北京工作了两年，然后回到家乡内蒙古准噶尔旗，在一家能源公司担任工程师。回家乡之前，他权衡了自己在大城市和家乡的职业前景。他觉得家乡的产业有独特的特色和巨大的发展潜力。这三年来，他的地位和收入都有所提高。李行的经历是传统工作模式变革的一个缩影。 《建议》提出“充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应”。东吴证券首席经济学家陆哲表示，区域发展战略主要解决发展不平衡问题；重点区域战略，主要解决“一带一路”引领问题区域功能的基本途径主要解决“空间利用”问题；新型城镇化主要解决城市人口流动和城乡发展问题。四种主要途径的重叠效应意味着所有空间规划政策必须相互配合才能产生合力。张林山表示，随着区域战略的实施，工作的地理空间将由“单向流动”重建为“多中心聚集”，人才流动趋势将从“孔雀东南飞”、“北上广聚”，共促区域繁荣，“沿着产业版图迁徙”。 《猎聘2025年第三季度人才供需洞察报告》显示，产业资源正在全国主要城市圈扩散和再平衡。苏州、成都、长沙、重庆、南京、武汉等城市经历了爆发式的增长。依托各自的制造基地、成本优势或政策支持，抢占一线城市的防护技术和产能布局，率先形成区域协调发展的趋势。随着成渝圈圈、长江中游城市群、区域性中心城市的崛起，以及东部地区现代化进程的加快，未来就业机会将呈现多极化、网络化。人才可以在多个国家增长极和区域中心之间进行选择。张林山表示，长三角、粤港澳地区由于高端产业聚集，不断吸引高技能人才。宜宾、包头等西部新兴工业高地，新能源装备等产业创造了大量就业岗位，成为制造业新热点。技术人才的涌入。 《建议》强调“推进以人为本的新型城镇化”。专家认为，从“提高城镇化率”向“以人为本的新型城镇化”转变，将再次改变劳动的空间结构、产业载体、劳动类型。 《建议》还强调，以县城为推进城镇化建设的重要载体。专家认为，这将导致“县城求职板”的崛起。以县城为载体的求职板将覆盖制造业、物流、电商、文化旅游、养老等多个行业。未来五年，我国劳动力市场将呈现总量稳定、结构优化、质量提升的大趋势。当我们问：新科技变革下最需要什么特质的人才？收获的关键词非常相似：好奇心、自驱动力、人机协作学习能力、跨界能力，尤其是终身学习能力。中国就业市场新格局正在展现。在政府、企业、教育界和个人的共同努力下，一个岗位匹配精准、技能不断提升、权益得到充分保障的优质工作生态圈，将使劳动者在工时浪潮中实现自身价值。 （责任编辑：朱晓航）